Hamed Vafaei – Profesor de Estudios sobre China, Universidad de Teherán

Esta propuesta, presentada simultáneamente con la reciente agresión de Estados Unidos y el régimen israelí contra Irán y las recientes tensiones en el Estrecho de Ormuz, debe considerarse como el más reciente marco declarado por Pekín para desempeñar un papel en este entorno sensible, frágil y complejo.

De acuerdo con las recientes posiciones del Presidente de China, los cuatro pilares principales de esta propuesta son los siguientes:

1. La adhesión al principio de la coexistencia pacífica y la necesidad de construir una «arquitectura de seguridad común, integral, cooperativa y sostenible» para Asia Occidental y el Golfo Pérsico.
2. La adhesión al principio de soberanía nacional con pleno respeto a la soberanía, la seguridad y la integridad territorial de los países de la región, así como la protección de la seguridad del personal, las instalaciones y las instituciones civiles de todos los países.
3. La adhesión al principio del imperio del derecho internacional con el objetivo de preservar su autoridad para evitar el retorno del mundo a la «ley de la selva»; y
4. La coordinación de los dos ámbitos de «desarrollo y seguridad» con el objetivo de crear un entorno favorable para el desarrollo de los países de la región y vincular ambas categorías.

Esta propuesta puede describirse como una parte importante de la estrategia de «diplomacia e Iniciativa de Seguridad Global» de China en la era de la multipolarización del sistema internacional, cuyas dimensiones clave incluyen la oposición a la dominación y al unilateralismo; cuestión que, en la tercera cláusula, con una referencia explícita a la «ley de la selva», alude directamente a las políticas actuales de Estados Unidos, incluido el bloqueo naval de los puertos iraníes, los ataques conjuntos con el régimen israelí y las reiteradas violaciones de los altos el fuego por parte de Washington y Tel Aviv.

Pekín considera que Occidente, especialmente Estados Unidos, ha devuelto al mundo a la era de la «selva» mediante el uso de la fuerza y las sanciones, mientras que China propone al mundo el «camino pacífico del desarrollo». Estos conceptos figuran entre los términos clave conocidos como «características chinas» en la diplomacia de Xi, o «Xiplomacia», que adquieren sentido junto con principios como la no injerencia, la orientación al desarrollo y la oposición al unilateralismo.

Xi, a través de este lenguaje, presenta en realidad a su país como una «gran potencia responsable» y defensora del «multilateralismo» en un sistema internacional turbulento, y declara implícitamente que el orden liberal occidental centrado en Estados Unidos ha fracasado. Cabe recordar que este es precisamente el mismo lenguaje que Pekín utilizó durante la guerra de Ucrania y la crisis de Gaza.

Otra dimensión de esta propuesta es su dimensión de seguridad y la propuesta de una nueva arquitectura en este ámbito, articulada en la primera cláusula mediante la presentación de principios que pueden considerarse una reiteración de partes de la «Iniciativa de Seguridad Global» de Xi Jinping. En este sentido, en lugar de alianzas militares y marcos como la OTAN o el eje «Estados Unidos–Israel–Árabes», China se centra en una arquitectura «común, integral, cooperativa y sostenible» en la región. El punto importante es que esta arquitectura es «no estadounidense». Este marco es el mismo concepto que China demostró en 2023 mediante su mediación entre Teherán y Riad.

Otra dimensión de esta propuesta es su dimensión de soberanía y el principio de no injerencia, que, en la segunda cláusula, aborda la reafirmación de la posición clásica de China frente al enfoque de la América de Trump en casos como el «cambio de régimen» o el «bloqueo». Esta cláusula defiende directamente el derecho de Irán a proteger su integridad territorial y sus vías navegables, incluido el Estrecho de Ormuz, y presenta el bloqueo estadounidense como una acción ilegal. No obstante, cabe señalar que el énfasis de China en la integridad territorial y la soberanía nacional también tiene en cuenta sus reservas respecto a posibles acciones de Teherán en respuesta a agresiones enemigas desde el territorio de estos países.

Otra dimensión de esta propuesta es su dimensión económico-desarrollista, que puede interpretarse como uno de los principios fundamentales de la política exterior de China y como el corazón de la diplomacia china (Xiplomacia). Los conceptos previstos en esta cláusula deben buscarse en el contenido de la «Iniciativa de Desarrollo Global» de Xi Jinping. Una iniciativa que, al hacer hincapié en el «socialismo con características chinas en la nueva era», subraya que China ya no es una «potencia emergente», sino que, como «gran potencia responsable», busca crear estabilidad a través de la economía y la diplomacia sin desplegar tropas ni enviar armas.

En conjunto, esta propuesta puede describirse no como una propuesta táctica temporal, sino como un marco estratégico a largo plazo para una «Asia Occidental postestadounidense». Puede afirmarse que Xi Jinping, mediante esta iniciativa, busca presentar a China como una «gran potencia extra-regional neutral» o, en otras palabras, un «factor de equilibrio» que mantiene una relación estratégica con Irán, una asociación integral con los árabes del Golfo y relaciones económicas con el régimen israelí.

En este contexto, la carta del Estrecho de Ormuz ha creado esta oportunidad de oro para Teherán de elevar el nivel de sus relaciones con China, como potencia global, desde el marco habitual y tradicional de la última década hasta el nivel de un «factor de equilibrio», respetando al mismo tiempo los intereses nacionales y los tres principios de dignidad, sabiduría y conveniencia.

A la luz de la propuesta de cuatro puntos de Xi Jinping, la capacidad de China para desempeñar un papel en esta crisis puede aumentar, pero a medio plazo debe considerarse limitada a instrumentos blandos y económicos. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta las realidades de la formulación de políticas en China bajo el liderazgo de Xi Jinping, es necesario comprender que, a la luz de los objetivos y marcos del Partido Comunista Chino, cualquier mediación potencial de Pekín en esta crisis será principalmente de carácter «facilitador» más que «garante»; lo cual tiene claramente sus raíces en el «realismo chino» y el principio de «amistad sin alianza».

En última instancia, esta propuesta puede considerarse como una señal de un nuevo nivel de esfuerzo por parte de un polo emergente importante del sistema internacional para aprovechar el entorno existente con el fin de lograr la transición definitiva de Asia Occidental de un «orden estadounidense» a un «orden multipolar», en el que China puede tener una centralidad sin precedentes.

La realización de este nuevo orden depende, en primera instancia, de la aceptación de los actores regionales y, en una etapa posterior, requiere el paso de Pekín de la fase de cautela a nuevos ámbitos. La aceptación inteligente de este entorno por parte de Irán, además de elevar el nivel de las interacciones Teherán–Pekín, puede facilitar la reconstrucción económica del país tras la guerra y una reducción relativa de las amenazas existenciales en curso; sin embargo, el éxito final de tal orden depende naturalmente de si Teherán y Pekín pueden transformar este marco en un «gran acuerdo».

Por lo tanto, la propuesta de Xi puede considerarse como una manifestación de la «diplomacia de la paciencia china» en la crisis de Ormuz, con raíces totalmente chinas, incluido un compromiso no militar, no intervencionista y orientado al desarrollo, así como la calibración de un movimiento equilibrado entre Irán como socio antiestadounidense y los árabes como socios económicos, con el objetivo de debilitar la hegemonía estadounidense sin confrontación directa.

En tal entorno, la República Islámica de Irán debe prestar atención a varios principios fundamentales: en primer lugar, que Pekín es un «amigo», pero ve el mundo a través de una lente «china» y piensa desde la perspectiva de los intereses de China; esto significa economía primero, luego seguridad y, finalmente, paciencia estratégica.

Teherán debe tener en cuenta que la propuesta de Xi es una ventana de oportunidad, no una garantía, y que si la examina y analiza con una perspectiva realista y una comprensión del punto de vista chino sobre los desarrollos globales actuales y futuros, puede utilizar la palanca económica china para reducir presiones y equilibrar las condiciones complejas actuales.

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