Mehdi Seif Tabrizi – Investigador en asuntos de Rusia y el Cáucaso

Este acuerdo, arraigado en meses de tensas negociaciones entre ambos países, se originó en la propuesta inicial de Zelenski durante el gobierno de Biden denominada «Plan Victoria». Sin embargo, esta propuesta gradualmente se convirtió en una preocupación y factor de tensión en las turbulentas relaciones entre Kiev y Washington. Finalmente, Volodímir Zelenski, presidente de Ucrania, no tuvo más remedio que firmar este acuerdo, ya que de lo contrario las relaciones con la América de Trump podrían sufrir una ruptura profunda. La diferencia es que Estados Unidos finalmente se convenció de renunciar a algunas de sus demandas clave sobre el acuerdo de minerales, pero, por otro lado, Zelensky tampoco logró incorporar garantías de seguridad por parte de Estados Unidos al acuerdo bilateral.

En realidad, este pacto parece más favorable para Ucrania que versiones anteriores, pero no traerá un futuro prometedor ni en la mesa de negociaciones de paz ni en el campo de batalla para Kiev.

Disposiciones clave del nuevo acuerdo

Según el documento de 10 páginas y sus dos páginas anexas, EE.UU. y Ucrania crearán un fondo conjunto de recuperación de inversiones que atraerá capital global hacia Ucrania. La propiedad y control total de los recursos y minas en territorio ucraniano y sus aguas territoriales seguirán bajo dominio de Kiev, y el gobierno ucraniano determinará dónde y qué materiales extraer. Este fondo de inversión se establece con participación equitativa 50/50, lo que significa que Kiev y Washington tienen igual gestión. Según el sitio oficial del Ministerio de Economía de Ucrania: «Ninguna parte tendrá voz dominante en el fondo, lo que refleja una asociación igualitaria entre ambos países». Las contribuciones de este fondo serán en efectivo y solo mediante nuevas autorizaciones para proyectos de materiales críticos, petróleo y gas. Sin embargo, Washington podrá considerar nueva asistencia militar a Kiev como aportación al fondo. Los ingresos y contribuciones no estarán sujetos a impuestos en ninguno de los países.

Además, el plazo de inversión en el fondo es de 10 años. Durante este período, los ingresos se invertirán exclusivamente en nuevos proyectos o reconstrucción en Ucrania, sin retiros permitidos por ninguna de las partes. Así mismo, Washington ayudará a Kiev a atraer inversión y tecnología de fondos y empresas de EE.UU., la UE y otros países. Según el Secretario del Tesoro estadounidense, países e individuos que hayan financiado o equipado la «maquinaria de guerra rusa» no podrán «beneficiarse de la reconstrucción de Ucrania».

Este acuerdo, que busca una «asociación económica histórica», está diseñado para que los «activos, talentos y capacidades compartidas aceleren la recuperación económica de Ucrania».

El punto más significativo de este acuerdo es que Trump, contrario a sus demandas durante sus primeros 100 días de gobierno, no menciona de ninguna forma en el nuevo acuerdo el reembolso de ayudas previas a Kiev. Esto constituye una concesión clave de Trump a Zelenski, quien consideraba el reembolso de 350.000 a 500.000 millones de dólares en ayudas de los últimos tres años como condición esencial para cualquier pacto entre ambos países.

El acuerdo también adopta un tono duro hacia Rusia, calificando a Moscú de agresor, divergiendo así de declaraciones previas de Trump sobre Ucrania y Zelensky, quien consideró al país responsable de la guerra. El objetivo final en el nuevo acuerdo es alcanzar «una Ucrania libre, independiente, resistente y próspera». Un Paso importante, marcando distancia de las afirmaciones de Trump a principios de año sobre que «Ucrania inició la guerra y quizás se convierta en territorio ruso».

Además, mantiene abierta la posible futura adhesión ucraniana a la UE, enfatizando que las inversiones deben alinearse con sus compromisos como candidata. Si Ucrania se uniera a la UE, el acuerdo sería renegociado «de buena fe».

Pero hay que tener en cuenta que el acuerdo firmado difiere sustancialmente de borradores previos, evidenciando que EE.UU. retrocedió en la mayoría de las disposiciones. En uno de las versiones iniciales de este cuerdo, los ingresos de recursos minerales ucranianos se consideraban compensación por ayuda militar estadounidense, Pero en el documento final, la asistencia militar proporcionada por Washington a Kiev se considera como ayuda por parte de Estados Unidos, no como un préstamo a Kiev. Al mismo tiempo, los fondos que Estados Unidos asigna a Ucrania después de la firma del acuerdo serán considerados como sus inversiones en el fondo común.

Temas de seguridad: Ucrania renunció a su principal solicitud de garantías de seguridad estadounidenses como parte del acuerdo, misma solicitud que originó la controvertida reunión Zelenski-Trump en el Despacho Oval en febrero.

Acceso exclusivo para EE.UU.: Aunque este acuerdo garantiza acceso privilegiado a las riquezas minerales ucranianas, pero no otorga derechos exclusivos a diferencia de borradores anteriores.

Recursos existentes: El contrato se limita a proyectos nuevos, requiriendo inversión en territorio ucraniano para generar ganancias. Las minas activas actualmente rentables para el gobierno de ucrania están excluidas.

Perspectiva de continuidad de ayuda militar estadounidense

Muchos expertos consideran que este acuerdo beneficiará políticamente a Ucrania para continuar su cooperación con EE.UU., anticipando aumento de asistencia militar.

Timofiy Milovanov, exministro de Economía ucraniano y actual decano de la Escuela de Economía de Kiev escribió en su red social: «Es una gran victoria política y diplomática para Ucrania. Da a Trump una victoria política doméstica y una actitud más positiva hacia Ucrania. Ucrania pudo proteger sus intereses gracias a este acuerdo. Todas las demandas rigurosas de la contraparte fueron canceladas pese a una presión insoportable». Inmediatamente tras la firma, medios reportaron que el gobierno de Trump aprobó por primera vez desde su segunda investidura la venta de armas por 50 millones de dólares a Ucrania.

Garantías de seguridad estadounidenses a Ucrania

Analistas enfatizan que el documento no incluye garantías de seguridad para Ucrania, aunque era una idea promovida por Zelenski al firmar el acuerdo, especialmente a cambio del acceso a recursos minerales. Por ello, el acuerdo parece tener mayormente carácter político: busca renovar relaciones entre ambos paises, pero omite garantías de seguridad, un problema real para Ucrania, que ya tiene más de 300 acuerdos de seguridad con socios internacionales más útiles que este fondo.

Actualmente, nadie en Washington quiere hablar de garantías de seguridad. Por tanto, no hay perspectivas a corto plazo de nuevo armamento, ayuda militar o incluso humanitaria desde EE.UU. Así, este acuerdo no puede considerarse una garantía de seguridad seria para Ucrania.

Existe un matiz sutil: Trump vendió a la parte ucraniana como «garantía de seguridad» que, al obtener propiedad minera en Ucrania, EE.UU. usaría fuerzas militares para proteger sus activos e intereses (no como misión de defensa ucraniana). Si Rusia atacara estos intereses, «enfrentaría respuesta estadounidense». En la versión final de este acuerdo, EE.UU. afirma que la presencia de sus empresas e intereses en Ucrania constituye la «mejor garantía de seguridad» para Kiev.

Conclusión
El análisis del acuerdo EE.UU.-Ucrania podemos concluir que este acuerdo, sienta bases para relaciones a más largo plazo, aunque no garantiza beneficios futuros para EE.UU. durante el gobierno de Trump.

Sin embargo, el aspecto central es su simbolismo: Trump necesitaba sentir que EE.UU. obtenía algo de Kiev; Ucrania también debía mostrar relaciones funcionales y en mejora con la Casa Blanca; y sus aliados requerían este acuerdo para desviar atención del complejo debate sobre ayuda militar y el proceso de paz real que ahora debe enfocarse.

El texto incluye dos frases particularmente gratas para Kiev: 1) Mención a la «devastación causada por la invasión rusa a gran escala de Ucrania» – declaración contundente de Casa Blanca que solía suavizar su postura hacia el Kremlin; 2) Explicación sobre «cómo Ucrania podría comprar armas a EE.UU.», aspecto vital dada la superioridad rusa en el terreno.

La naturaleza simbólica del documento responde a perspectivas a largo plazo y posibles cambios políticos futuros. Si la guerra terminara mañana, ni Kiev ni Washington tendrían los mismos gobiernos dentro de tres años. Así, este acuerdo parece extenso, transformador y monumental, pero su impacto en el frente no es inmediato solo simbólicamente – comparable a un «parche rápido». Un contrato paradójico y complejo, probablemente con suficiente valor de manipulación mediática para Trump.