Hamid Khoshayand – Experto en asuntos regionales

La 26ª Cumbre del Consejo de Jefes de Estado de la Organización de Cooperación de Shanghái se celebró en Biskek el 1 de septiembre, en un momento en que la organización ha entrado en su 25º año de actividad, y simultáneamente, la política belicista de Estados Unidos contra Irán y sus consecuencias, en particular el cierre del estrecho de Ormuz, que ha causado una crisis energética y graves perturbaciones en las cadenas de suministro de petróleo, GNL, fertilizantes químicos, productos petroquímicos, etc., tuvieron un impacto en la agenda de la cumbre.

A pesar de las recientes tensiones en la región y las acciones militares estadounidenses y las presiones económicas y políticas contra Irán, la República Islámica tuvo una presencia prominente y notable en la reciente cumbre de la OCS. La presencia del Presidente de la República Islámica de Irán junto a los líderes de China, Rusia, India y otros miembros brindó una oportunidad para transformar la membresía plena de Irán en la OCS en un instrumento de diplomacia económica, de seguridad y de tránsito.

La OCS; más allá de un mecanismo de seguridad

La importancia de la cumbre de Biskek radica en que la OCS se está distanciando más que nunca de la imagen de un mecanismo puramente de seguridad. En la cumbre de este año, el comercio, la inversión, la energía, las nuevas tecnologías, los puertos y la logística, la inteligencia artificial y la cooperación financiera se colocaron junto a la seguridad y la lucha contra las amenazas transfronterizas. También se aprobaron veintiocho documentos, que van desde la Declaración de Biskek y enmiendas a la carta de la organización hasta programas para el desarrollo de puertos y centros logísticos, cooperación en inteligencia artificial, seguridad de la información, estupefacientes y el «Corredor de Tecnología Verde».

Este cambio tiene una doble importancia para Irán; porque la principal ventaja de Teherán en la OCS es su posición geográfica única en la conexión del Golfo Pérsico, Asia Central, el Cáucaso, Rusia y el subcontinente indio.

En este marco, la parte más importante de la presencia del Presidente iraní fue la presentación de un paquete de propuestas económicas. En esta cumbre, el Presidente de Irán, al tiempo que enfatizaba la profundización de la cooperación bancaria y el uso más amplio de las monedas nacionales, propuso la creación de mecanismos de pago conjuntos y, en última instancia, la formación de un Banco de Shanghái, el establecimiento de una unión de seguros de exportación e inversión, y la formación de un consorcio energético. Estas propuestas indican que Teherán está intentando, en línea con los requisitos de su política exterior, los desarrollos regionales e internacionales y las condiciones de sanciones, transformar la membresía en la OCS de una «membresía política» en una «membresía que conlleva un beneficio económico». Notablemente, las propuestas de Irán se alinean con las necesidades de Rusia y algunos otros miembros de reducir la dependencia de las infraestructuras financieras occidentales. Sin embargo, debe señalarse que existe una gran distancia entre el anuncio político de un mecanismo financiero y la creación de una institución operativa con capital, regulaciones, una red de pagos y garantías de ejecución.

Propuestas económicas y oportunidades de tránsito

En el sector del tránsito también, la cumbre de la OCS fue significativa para Irán. Entre los ejes importantes en los que se centró la cumbre de la OCS de Biskek estaban el desarrollo de puertos y centros logísticos y el fortalecimiento de la conectividad regional. Irán puede beneficiarse de esta tendencia para vincular el Corredor Norte-Sur con las redes comerciales de Asia Oriental y Asia Central. Si Chabahar, los puertos del sur, los ferrocarriles del este y las rutas que conectan con Rusia y Asia Central se colocan en un paquete coherente, Irán puede transformarse de un país bajo sanciones opresivas en un «facilitador de la conectividad euroasiática».

Sin embargo, este objetivo no puede lograrse mediante meras declaraciones políticas; requiere inversión, reforma de la regulación aduanera, finalización de las líneas ferroviarias y reducción de los costos y tiempos de tránsito. La aprobación de la hoja de ruta para el desarrollo de puertos y centros logísticos para los años 2026 a 2030 tiene una importancia práctica para Teherán a este respecto.

Respaldo político y diplomático de la cumbre

Desde una perspectiva política y de seguridad también, la Declaración de Biskek tuvo una importancia especial para la República Islámica de Irán; porque los jefes de Estado de la OCS condenaron abierta y oficialmente los ataques militares contra Irán y enfatizaron la soberanía y la integridad territorial de los Estados. Aunque la OCS no es una organización como la OTAN, y sus miembros no tienen compromisos militares mutuos en caso de un ataque contra un miembro, tal posición tiene un valor diplomático significativo para Irán en condiciones de presión militar y económica; el principal valor de este respaldo para Teherán radica en crear un respaldo político, fortalecer las comunicaciones diplomáticas y proporcionar espacio de maniobra en las instituciones multilaterales.

En este sentido, las reuniones del Presidente de la República Islámica de Irán con algunos de los líderes presentes en la cumbre, al menos dos de los cuales han declarado públicamente que no reconocen las recientes sanciones estadounidenses, también complementaron este enfoque de múltiples capas.

Para que Irán utilice verdaderamente esta capacidad, debe acompañar la diplomacia económica con mecanismos internos, competitividad de la producción, normalización, facilitación del comercio, estabilidad regulatoria y conectividad bancaria. La experiencia de las negociaciones sobre el establecimiento del Banco de Desarrollo de la OCS también muestra que transformar un acuerdo político en una institución financiera eficaz es un proceso largo y complejo.

En general, la cumbre de Biskek debe verse como un punto en el camino de una presencia más prominente de Irán en la OCS. En esta reunión, Teherán envió tres mensajes simultáneos: oposición al unilateralismo, disposición al desarrollo de la cooperación económica y de tránsito, y mantener abierta la vía diplomática. Si las propuestas de Irán se transforman en proyectos concretos, la membresía en la OCS podría convertirse en uno de los pilares de la conexión de Irán con la economía euroasiática. La transferencia de la presidencia de la organización a Pakistán también crea una nueva oportunidad para que Teherán acerque la búsqueda de proyectos financieros, de tránsito y energéticos a la agenda operativa de la organización durante el período 2026-2027.

La traducción al español del texto en inglés ha sido realizada mediante inteligencia artificial. Agradeceremos que, en caso de detectar errores o imprecisiones, lo comunique al sitio web.