Hamid Khoshayand – Expert des affaires régionales

Le 26e Sommet du Conseil des chefs d’État de l’Organisation de coopération de Shanghai s’est tenu à Bichkek le 1er septembre, à un moment où l’organisation est entrée dans sa 25e année d’activité, et simultanément, la politique belliciste des États-Unis contre l’Iran et ses conséquences, en particulier la fermeture du détroit d’Ormuz, qui a provoqué une crise énergétique et de graves perturbations dans les chaînes d’approvisionnement du pétrole, du GNL, des engrais chimiques, des produits pétrochimiques, etc., ont eu un impact sur l’ordre du jour du sommet.

Malgré les récentes tensions dans la région et les actions militaires américaines ainsi que les pressions économiques et politiques contre l’Iran, la République islamique a eu une présence prominente et remarquable au récent sommet de l’OCS. La présence du Président de la République islamique d’Iran aux côtés des dirigeants de la Chine, de la Russie, de l’Inde et d’autres membres a offert une opportunité de transformer l’adhésion pleine de l’Iran à l’OCS en un instrument de diplomatie économique, sécuritaire et de transit.

L’OCS; au-delà d’un mécanisme de sécurité

L’importance du sommet de Bichkek réside dans le fait que l’OCS s’éloigne plus que jamais de l’image d’un mécanisme purement sécuritaire. Lors du sommet de cette année, le commerce, l’investissement, l’énergie, les nouvelles technologies, les ports et la logistique, l’intelligence artificielle et la coopération financière ont été placés aux côtés de la sécurité et de la lutte contre les menaces transfrontalières. Vingt-huit documents ont également été approuvés, allant de la Déclaration de Bichkek et des amendements à la charte de l’organisation à des programmes de développement des ports et des centres logistiques, de coopération en matière d’intelligence artificielle, de sécurité de l’information, de stupéfiants et du «Corridor de technologie verte».

Ce changement revêt une double importance pour l’Iran; car le principal avantage de Téhéran au sein de l’OCS est sa position géographique unique dans la connexion du Golfe Persique, de l’Asie centrale, du Caucase, de la Russie et du sous-continent indien.

Dans ce cadre, la partie la plus importante de la présence du Président iranien a été la présentation d’un ensemble de propositions économiques. Lors de ce sommet, le Président de l’Iran, tout en soulignant l’approfondissement de la coopération bancaire et l’utilisation plus large des monnaies nationales, a proposé la création de mécanismes de paiement conjoints et, à terme, la formation d’une Banque de Shanghai, l’établissement d’une union d’assurance à l’exportation et à l’investissement, et la formation d’un consortium énergétique. Ces propositions indiquent que Téhéran tente, conformément aux exigences de sa politique étrangère, aux développements régionaux et internationaux et aux conditions de sanctions, de transformer l’adhésion à l’OCS d’une «adhésion politique» en une «adhésion comportant un bénéfice économique». Notamment, les propositions de l’Iran s’alignent sur les besoins de la Russie et de certains autres membres de réduire leur dépendance aux infrastructures financières occidentales. Cependant, il convient de noter qu’il existe une grande distance entre l’annonce politique d’un mécanisme financier et la création d’une institution opérationnelle dotée de capital, de réglementations, d’un réseau de paiement et de garanties d’exécution.

Propositions économiques et opportunités de transit

Dans le secteur du transit également, le sommet de l’OCS a été significatif pour l’Iran. Parmi les axes importants sur lesquels le sommet de l’OCS de Bichkek s’est concentré figuraient le développement des ports et des centres logistiques et le renforcement de la connectivité régionale. L’Iran peut bénéficier de cette tendance pour relier le Corridor Nord-Sud aux réseaux commerciaux de l’Asie de l’Est et de l’Asie centrale. Si Chabahar, les ports du sud, les chemins de fer de l’est et les routes reliant la Russie et l’Asie centrale sont placés dans un ensemble cohérent, l’Iran peut se transformer d’un pays sous sanctions oppressives en un «facilitateur de connectivité eurasienne».

Cependant, cet objectif ne peut être atteint par de simples déclarations politiques; il nécessite des investissements, une réforme de la réglementation douanière, l’achèvement des lignes ferroviaires et la réduction des coûts et des délais de transit. L’approbation de la feuille de route pour le développement des ports et des centres logistiques pour les années 2026 à 2030 a une signification pratique pour Téhéran à cet égard.

Soutien politique et diplomatique du sommet

D’un point de vue politique et sécuritaire également, la Déclaration de Bichkek a revêtu une signification particulière pour la République islamique d’Iran; car les chefs d’État de l’OCS ont ouvertement et officiellement condamné les attaques militaires contre l’Iran et ont souligné la souveraineté et l’intégrité territoriale des États. Bien que l’OCS ne soit pas une organisation comme l’OTAN, et que ses membres n’aient pas d’engagements militaires mutuels en cas d’attaque contre un membre, une telle position a une valeur diplomatique significative pour l’Iran dans des conditions de pression militaire et économique; la principale valeur de ce soutien pour Téhéran réside dans la création d’un appui politique, le renforcement des communications diplomatiques et la fourniture d’un espace de manœuvre dans les institutions multilatérales.

À cet égard, les réunions du Président de la République islamique d’Iran avec certains des dirigeants présents au sommet, dont au moins deux ont publiquement déclaré qu’ils ne reconnaissaient pas les récentes sanctions américaines, ont également complété cette approche à plusieurs niveaux.

Pour que l’Iran utilise véritablement cette capacité, il doit accompagner la diplomatie économique de mécanismes domestiques, de compétitivité de la production, de normalisation, de facilitation du commerce, de stabilité réglementaire et de connectivité bancaire. L’expérience des négociations concernant la création de la Banque de développement de l’OCS montre également que transformer un accord politique en une institution financière efficace est un processus long et complexe.

Dans l’ensemble, le sommet de Bichkek doit être considéré comme un point sur le chemin d’une présence plus importante de l’Iran au sein de l’OCS. Lors de cette réunion, Téhéran a envoyé trois messages simultanés: l’opposition à l’unilatéralisme, la volonté de développer la coopération économique et de transit, et le maintien de la voie diplomatique ouverte. Si les propositions de l’Iran sont transformées en projets concrets, l’adhésion à l’OCS pourrait devenir l’un des piliers de la connexion de l’Iran à l’économie eurasienne. Le transfert de la présidence de l’organisation au Pakistan crée également une nouvelle opportunité pour Téhéran de rapprocher la poursuite des projets financiers, de transit et énergétiques de l’agenda opérationnel de l’organisation au cours de la période 2026-2027.

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