哈米德·霍沙扬德——区域事务专家

上海合作组织成员国元首理事会第二十六次峰会于9月1日在比什凯克举行，此时该组织已进入其活动的第25个年头，同时美国对伊朗的好战政策及其后果，特别是霍尔木兹海峡的关闭，造成了能源危机以及石油、液化天然气、化肥、石化产品等供应链的严重中断，对峰会议程产生了影响。

尽管该地区近期局势紧张，美国对伊朗采取军事行动以及经济和政治压力，伊朗伊斯兰共和国在最近的上海合作组织峰会上仍有突出和值得注意的出席。伊朗伊斯兰共和国总统与中国、俄罗斯、印度和其他成员国领导人一同出席，为将伊朗在上合组织的正式成员身份转变为经济、安全和过境外交工具提供了机遇。

上合组织；超越安全机制

比什凯克峰会的重要性在于，上合组织比以往任何时候都更远离纯粹安全机制的形象。在今年的峰会上，贸易、投资、能源、新技术、港口和物流、人工智能和金融合作与安全和打击跨境威胁并列。还批准了二十八份文件，从《比什凯克宣言》和组织章程修正案到港口和物流中心发展计划、人工智能合作、信息安全、麻醉品和”绿色技术走廊”。

这一转变对伊朗具有双重重要性；因为德黑兰在上合组织中的主要优势在于其连接波斯湾、中亚、高加索、俄罗斯和印度次大陆的独特地理位置。

在此框架内，伊朗总统出席的最重要部分是提出一揽子经济建议。在此次峰会上，伊朗总统在强调深化银行合作和更广泛使用本国货币的同时，提议建立联合支付机制并最终组建上海银行、建立出口和投资保险联盟以及组建能源财团。这些建议表明，德黑兰正试图根据其外交政策、地区和国际事态发展以及制裁条件的要求，将上合组织成员身份从”政治成员身份”转变为”带来经济利益的成员身份”。值得注意的是，伊朗的建议与俄罗斯和其他一些成员国减少对西方金融基础设施依赖的需求相吻合。然而，应当指出，金融机制的政治宣布与建立一个拥有资本、规则、支付网络和执行保障的运营机构之间存在很大距离。

经济建议与过境机遇

在过境领域，上合组织峰会对伊朗也具有重要意义。比什凯克上合组织峰会重点关注的重要轴心之一是发展港口和物流中心以及加强区域互联互通。伊朗可以利用这一趋势将南北走廊与东亚和中亚的贸易网络连接起来。如果恰巴哈尔港、南部港口、东部铁路以及连接俄罗斯和中亚的路线被纳入一个连贯的一揽子计划，伊朗可以从一个受压迫性制裁的国家转变为”欧亚互联互通的促进者”。

然而，这一目标不能仅通过政治宣言来实现；它需要投资、海关监管改革、铁路线路的完成以及降低过境成本和时间。2026至2030年港口和物流中心发展路线图的批准对德黑兰在这方面具有实际意义。

峰会的政治和外交支持

从政治和安全角度看，《比什凯克宣言》对伊朗伊斯兰共和国也具有特殊意义；因为上合组织国家元首公开正式谴责对伊朗的军事攻击，并强调国家主权和领土完整。尽管上合组织不是像北约那样的组织，其成员国在成员国遭受攻击时没有相互军事承诺，但这样的立场在军事和经济压力条件下对伊朗具有重要外交价值；这种支持对德黑兰的主要价值在于创造政治支持、加强外交沟通以及在多边机构中提供回旋空间。

在这方面，伊朗伊斯兰共和国总统与出席峰会的一些领导人的会晤，其中至少两人公开表示不承认美国最近的制裁，也补充了这一多层次的做法。

为了使伊朗真正利用这一能力，它必须使经济外交伴随国内机制、生产竞争力、标准化、贸易便利化、监管稳定和银行互联互通。关于建立上合组织开发银行的谈判经验也表明，将政治协议转变为有效的金融机构是一个耗时且复杂的过程。

总体而言，比什凯克峰会应被视为伊朗在上合组织中更突出存在道路上的一点。在此次会议上，德黑兰发出了三个同时的信息：反对单边主义、准备发展经济和过境合作以及保持外交道路畅通。如果伊朗的建议转化为具体项目，上合组织成员身份可能成为伊朗与欧亚经济联系的支柱之一。该组织主席国移交给巴基斯坦也为德黑兰在2026-2027年期间将金融、过境和能源项目的推进更接近于该组织的运营议程创造了新机遇。

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